25 років потому. Підсумки і перспективи розвитку пострадянських держав

25 років потому. Підсумки і перспективи розвитку пострадянських держав

15 грудня 2016, 16:40

15 грудня 2016 року Асоціація «Центр досліджень економічного і соціокультурного розвитку країн СНД, Центральної та Східної Європи» спільно з Інститутом економіки РАН провела круглий стіл на тему «25 років потому. Підсумки і перспективи розвитку пострадянських держав». У ньому взяли участь науковці Російської Академії наук, викладачі та аспіранти московських вишів. Пропонуємо до Вашої уваги основні тези учасників даного заходу.

1. За підсумками 25 років трансформації пострадянські держави підійшли до різних результатів, що пояснюється не тільки обраними ними політичними і соціально-економічними моделями розвитку, а й наявними виробничими ресурсами, суперечливими економічними і політичними інтересами глобальних і регіональних держав, зовнішніми чинниками. Основним драйвером економічного зростання в цих країнах був внутрішній попит, який спирається на доходи від експорту товарів, послуг, робочої сили і зовнішні запозичення. Інший важливий чинник - інвестиції, в т.ч. іноземні, але він більш яскраво проявився в країнах з багатими запасами природних ресурсів. За цей період найбільш високі темпи зростання економіки продемонстрували Туркменістан, Узбекистан, Азербайджан і Казахстан, а найменші - Україна і Молдова.

2. У зовнішній політиці нових незалежних держав (ННД) спостерігається велика різниця в геополітичній орієнтації, підходах до розвитку співпраці на пострадянському просторі, у ставленні до Росії. По-суті, в даний час пострадянський простір з геополітичної точки зору вже не є єдиним цілим. Він фрагментарний, що робить реалізацію євразійського інтеграційного проекту вкрай складним завданням. Причини різноспрямованості їх зовнішньої політики, геополітичної орієнтації криються в цивілізаційних відмінностях, у розмаїтті історичних традицій, в культурних особливостях, в егоїстичному прагненні правлячих еліт забезпечити комфортні умови для свого власного виживання.

3. Важливу роль у політичній фрагментації пострадянського простору відіграла і політика самої Росії, яка в попередні роки не завжди могла проводити цілеспрямовані дії з інтеграції цього простору. Відсутність розробленої довгострокової стратегії призводила до того, що російська активність щодо розвитку співробітництва з ННД являла собою розрізнені кроки, що часто суперечать один одному, які не давали відповідного політичного та економічного ефекту. Ефективність російської політики в регіоні знижувалася також внаслідок того, що політичні еліти ННД розглядали дистанціювання від Москви як один з найважливіших засобів збереження незалежності своїх держав.

4. Поворот деяких країн у бік розвитку співпраці з Росією, що намітився останнім часом, імовірно свідчить про панування інтеграційних процесів над дезінтеграційними на пострадянському просторі.

5. Євразійський інтеграційний проект зустрічає протидії з боку геополітичних суперників Росії - США і ЄС, що ускладнює його реалізацію. Стратегічні завдання, сформульовані у Сполучених Штатах Америки ще на початку 90-х років, одразу ж після розпаду Радянського Союзу, відповідно до яких Вашингтон використовує всі свої можливості для недопущення реінтеграції пострадянського простору на чолі з Росією, ускладнюють здійснення євразійського інтеграційного проекту. В умовах холодної війни між Росією і Заходом протидія здійсненню євразійського інтеграційного проекту стає надзвичайно важливим напрямом зовнішньої політики Заходу на пострадянському просторі.

6. Забезпечення безпеки на пострадянському просторі пов'язано в даний час як з явно вираженими зовнішніми загрозами, так і з усуненням соціально-економічних проблем, що накопичилися, які чинять безпосередній вплив на стан стабільності в країнах СНД.

7. Нові Незалежні Держави прагнуть до зміцнення свого суверенітету і своєї державності. Це об'єктивний процес, який обмежує можливості реалізації євразійського інтеграційного проекту. Інтеграція передбачає передачу частини функцій з прийняття рішень, що стосуються прерогатив національної держави, з національного рівня на наднаціональний. Однак будь-яке обмеження суверенітету держави сприймається національними елітами вкрай болісно. Вони бачать в цьому прагнення з боку Росії відновити своє домінування на пострадянському просторі.

8. У конкурентній боротьбі з такими центрами сили, як США, ЄС і Китай, Росія не має достатніх ресурсів для того, щоб домогтися очевидного, переважаючого впливу на пострадянському просторі. Тому доцільно шукати різні форми взаємного співробітництва, за допомогою яких Росія могла б зберегти на прийнятному для неї рівні вплив у регіоні та уникати по можливості прямої конфронтації, як це зараз відбувається в Україні.

9. Українська криза є серйозним викликом інтересам Росії. Відносини з Україною мають важливе значення для РФ. Це вимагає від Москви прийняття зважених і добре продуманих кроків.

10. На даний момент у світі спостерігається загасання процесу глобалізації і поворот держав у бік зміцнення свого суверенітету. Цей процес негативно відбивається на реалізації євразійського інтеграційного проекту і на доступну для огляду перспективу виступатиме в якості його гальма. Разом з тим в умовах глобалізації, як відповідь на її прояв, посилюється регіоналізація, в рамках якої відбувається включення різних країн в основні потоки глобалізації. Цей чинник позитивно впливає на можливості реалізації євразійського інтеграційного проекту.

На даний час жодна країна в світі не може дозволити собі розкоші існувати поза інтеграційними регіональними проектами, і ННД не є тут винятком. Однак основна проблема полягає в тому, що у них є альтернатива участі в євразійському інтеграційному проекті у вигляді приєднання в тій чи іншій формі до ЄС або до китайського проекту Економічного пояса Шовкового шляху (ЕПШШ). На сьогоднішній день ці два інтеграційних проекти для багатьох ННД більш кращі, ніж євразійський інтеграційний проект, тому що вони обіцяють їм значні інвестиції, доступ до сучасних технологій і методів управління, виходу на ємні ринки Європи і Китаю, включення у виробничі ланцюжки транснаціональних компаній.

11. У цих умовах можливим виходом з такого становища стало б у рамках російсько-китайських домовленостей про сполучення євразійського інтеграційного проекту і проекту ЕПШШ налагодження інтеграції на основі Шанхайської організації співпраці. В цьому випадку з'являються реальні можливості розвитку інтеграції на євразійському просторі завдяки співпраці Росії і Китаю. Разом з тим, з огляду на різницю потенціалів цих двох країн, слід мати на увазі, що в цьому інтеграційному процесі Росія цілком ймовірно грала б роль молодшого партнера Китаю.

12. Аналіз зовнішньополітичних доктрин і концепцій національної безпеки ННД показує, що вони орієнтовані на проведення т.зв. політики багатовекторності, яка спрямована на співпрацю з основними світовими центрами сили. Для більшості ННД розвиток відносин з Росією і участь в євразійському інтеграційному проекті не є пріоритетним напрямком їх зовнішньополітичної діяльності. Сьогодні очевидно, що з точки зору своєї політичної орієнтації і, відповідно, ставлення до євразійського інтеграційного проекту всі ННД можна розділити на три групи країн. 1-а група - це ті країни, які орієнтовані на співпрацю з Росією, на участь у російському інтеграційному проекті (Білорусь, Вірменія, Казахстан, Киргизстан і Таджикистан); 2-а група прагне до входження в європейський інтеграційний проект (ЄС) (Україна, Молдова і Грузія); 3-я група країн, що балансує між Росією, ЄС і НАТО (Азербайджан і Узбекистан). Тому на сьогоднішній день лише частина ННД зацікавлена ​​в участі у російському інтеграційному проекті. У доступному для огляду майбутньому принципових змін у підходах інших ННД до євразійського інтеграційного проекту не відбудеться.

13. За минулі після розпаду Радянського Союзу 25 років у ННД сформувалося нове покоління, не пов'язане з досвідом і традиціями СРСР, нове покоління політиків, які не сприймають Росію як природного союзника цих країн. Більш того, серед них помітно зросла кількість тих, які налаштовані щодо Росії критично і бачать в особі Заходу - ЄС і США - той орієнтир, який і повинен визначати їх зовнішню політику і, відповідно, підходи до євразійського інтеграційного проекту. Ця тенденція буде посилюватися в майбутні роки і негативно впливати на реалізацію євразійського інтеграційного проекту. Серед різних верств населення і бізнесу помітне стримане ставлення до реалізації процесів євразійської інтеграції. Значна частина суспільства в цих країнах слабо уявляє собі його суть і не бачить для себе будь-яких конкретних соціальних і економічних результатів від участі в ньому.

Аналіз програм політичних партій, що діють в ННД, свідчить про те, що орієнтація на євразійський інтеграційний проект не є визначальною в їх політичній діяльності. Ці програми націлені або на зміцнення суверенітету держави, або на встановлення поряд з РФ тісних зв'язків з ЄС і США. Таким чином, поки що немає скільки-небудь міцних соціально-політичних передумов для успішної реалізації євразійського інтеграційного проекту.

14. Питання зовнішньої політики є важливим чинником формування внутрішньої політики ННД, впливають на розстановку їх внутрішньополітичних сил, на внутрішньополітичний процес. Це особливо чітко проявляється в Україні, Молдові, але і в інших ННД проявляються подібні процеси. Досягти консенсусу із зовнішньополітичних питань в цих країнах вдасться не скоро. Аналіз зовнішньополітичних доктрин і міжнародної діяльності пострадянських держав призводить до висновку про те, що процес їх становлення в якості стійких суб'єктів міжнародних відносин ще не завершений, а вибір зовнішньополітичних орієнтирів далеко не остаточний.

15. Геополітична та геоекономічна фрагментація пострадянського простору в найближчі роки продовжиться. Можна з упевненістю говорити про те, що дезінтеграційні процеси тут превалюватимуть. Це ускладнює реалізацію євразійського інтеграційного проекту. Світова економічна криза сильно вдарила по ННД і тим самим створила нові перешкоди на шляху реалізації євразійського інтеграційного проекту, тому що змушує їх іти шляхом протекціонізму, а не відкритості.

Перспективи реалізації євразійського інтеграційного проекту багато в чому залежать від можливості подолання Росією економічної кризи і її розвитку в якості сучасної ефективно діючої держави з модернізованою економікою і високотехнологічним виробництвом, що різко підвищило б її значимість для ННД і, відповідно, для реалізації євразійського інтеграційного проекту.

Інші заходи
Наші партнери